造纸工业与国民经济发展和社会文明建设息息相关，被国际上公认为“永不衰竭”的工业，纸及纸板的生产和消费水平是衡量一个国家和地区现代化和文明程度的重要标志之一。现代造纸工业是技术、资金、资源、能源密集型基础原料工业，涉及林业、农业、机械制造、化工、热电、交通运输、环保等产业，对下游产业经济有一定的拉动；造纸工业大量的原料消耗，对上游农林经济具有很大促进作用。
    湖北省地处长江中下游，水资源相对丰富，具有芦苇、竹子、芒杆、龙须草等造纸原料优势，及易于栽种速生工业原料林的自然气候和降水条件，充分利用这种自然优势，发展湖北造纸工业，保护自然环境，对于全省经济发展具有十分重要的意义。

一、我省造纸工业现状及存在的主要问题
    （一）概况
    据2000年统计，全省现有年销售收入500万元以上的制浆造纸企业112家，其中制浆企业4家，造纸企业108家，从业人员2.7万人。2000年，纸和纸板产量54.42万吨（机制纸35.23万吨，占总产量的64.74%。机制纸板19.19万吨，占总产量的35.28%），占全国纸和纸板总产量的2.18%。造纸工业发展较好的山东、浙江、广东、江苏等省纸和纸板产量分别为436.67万吨、285万吨、260.29万吨、205.25万吨，在全国纸和纸板总产量的占比分别为17.56%、11.46%、10.47%和8.25%。
    （二）企业规模
    全省现有造纸企业中，纸和纸板生产能力超过年产25万吨的只有武汉晨鸣汉阳纸业股份有限公司1家，10-15万吨生产能力的有湖北帅纶纸业有限责任公司，5-10万吨的有赤壁晨鸣纸业有限责任公司，2-5万吨的有武汉东风纸业、宜昌造纸厂、襄樊造纸厂、大枫股份有限公司等9家，其余企业生产能力均在年产2万吨以下，到2000年全省造纸企业平均年生产能力约为5000吨。据资料统计，山东省轻工行业的近百家造纸企业中，大多数企业生产能力都接近或超过年产3万吨。
    （三）原料结构
    我省制浆造纸企业的主要原料是芦苇，辅以麦草、竹子、龙须草、芒杆等，苇草浆比重约占48%。其次是废纸制浆，废纸以国内收购为主，辅以部分进口，比重约39%左右。木浆占比约13%，主要依赖进口。
    我省现有造纸资源相对丰富，全省森林覆盖率31.61%，森林面积603.74公顷，其中马尾松64.42万公顷，意杨等速生树种3.1万公顷，楠竹面积0.3万公顷，总蓄积量2.05亿立方米，年限额采伐总量725万立方米，其中商品材采伐量200万立方米；芦苇、龙须草面积约30万亩；黄红麻面积3.98万亩，年产量1.42万吨；棉杆100万吨；还有丰富的稻麦草和废麻、废棉等资源。
    （四）产品结构
    由于我省造纸工业受原料的限制，主要产品品种是以草类浆为主的文化用纸，和以废纸为原料的纸板类。除少数具有规模和先进技术装备的企业外，产品多为中低档，小纸厂几乎全部生产低档黄板纸、瓦楞纸和中、低档卫生纸、书写纸。近年来部分企业根据市场需求，注重技术改造和新产品开发，文化纸类中的凸板纸等低档产品基本淘汰，胶印书刊纸、双面胶板纸、铜板纸的比例得到提高，电脑打印纸、静电复印纸、白卡纸、涂布白纸、涂布白卡纸等新品种不断面市，产品已由原来的90多种增加到130余种。但是，热敏传真纸、复合金银卡纸、铸涂纸板、封面纸板、防火阻燃纸板、高档化妆原纸等产品在我省还是空白。我国目前能生产的纸品达600余种，其中山东省400多种，广东省生产的无碳复写纸占全国总产量的一半。
    （五）装备技术水平
    我省造纸工业的装备技术水平落后于国内先进地区，自动化程度和生产率较低。造纸蒸煮设备以蒸球为主，大多为4 产品有效供给与市场需求失衡，产品品种远不能满足纸业市场快速增长与品种多样化要求。主要表现为：企业规模小、投入严重不足、技术装备水平落后、木浆比重低、中高档产品生产能力不足、企业经济效益普遍低下，污染严重，造纸行业现状与所具备的条件极不相称。
   
二、市场预测及行业发展趋势
    （一）国际市场分析预测
    纸浆：据国家有关部门统计分析，世界纸浆生产量，1996-1999年，年均增加166万吨，年均增长率0.94%；世界纸浆消费量，1996-1999年，年均增加216万吨，年均增长率1.23%。纸浆消费增幅高于生产量增幅。据国家有关部门对世界纸浆未来需求的预测：未来5年，预计世界纸浆总需求量年均增长2.5%，其中化学商品浆需求量年均增长3%，市场需求商品纸浆主要品种为漂白与未漂白针叶木浆、漂白阔叶木浆、化机浆、废纸浆等。
    纸及纸板：据国家有关部门统计分析，世界纸及纸板生产量，1996-1999年，年均增加1124万吨，年均增长3.8%；纸及纸板消费，1996-1999年，年均增加1166万吨，年均增长4.0%；人均消费量年均递增1.9%，纸及纸板消费增幅高于生产量增幅。世界纸及纸板未来消费，5年内预测年均增长率为2.5-3%。国际市场需求增长较快的主要品种有印刷书写纸、新闻纸及箱纸板等，预测5年内需求增长分别为年均递增3%、2.5%和3%。
    （二）国内市场分析预测
    国内消费结构变化趋势：我国纸张市场需求量呈快速增长趋势，纸及纸张消费结构正从中低档向中高档转变，现有的中低档产品为主的供给结构受到严峻挑战，已满足不了新闻、出版、印刷、包装等行业的技术进步和现代化进程所需产品的要求。随着全球经济一体化进程的加快，国内纸业市场将进一步国际化，纸和纸板产品消费结构将逐步和国际市场接轨并发生深刻变化，中高档纸品需求会扩大，低档纸品需求将萎缩，市场消费结构将形成多层次、品种多样化、质量高档化、售价合理化的新格局。需求总趋势快速增长，纸及纸板消费量，1990-1999年，消费量年均增长10.4%，其中纸及纸板几个主要品种消费：涂布白纸板年均增长41.8%，高强瓦楞纸年均增长29.7%，牛皮箱纸板年均增长17.9%，铜板纸年均增长19.2%，生活用纸年均增长15.4%。
    主要产品市场需求预测：国家有关部门对纸和纸板需求趋势分析预测，近3年国内纸及纸板消费总量年均增长率6.8%，人均消费达到38公斤。主要产品需求，到2005年，新闻纸达到240万吨，印刷书写纸1140万吨，生活用纸320万吨，包装用纸550万吨，白纸板530万吨，箱纸板780万吨，瓦楞原纸930万吨，特种纸及纸板180万吨。
    （三）入世影响：加入WTO，对造纸行业的影响是机遇、挑战并存。一方面由于受全球经济一体化和国际产业结构调整进程加快的影响，造纸工业国际化的格局初步形成。国内市场的发展潜力，将会吸引国际资本和先进技术向中国转移，有利于产业结构的优化与升级。另一方面，由于我国造纸产业基础比较薄弱，缺乏市场竞争力，将对我国造纸行业产生短期振动和长期影响。入世后纸张关税削减幅度由1998年平均关税20%左右，逐步降至平均关税5-6%，进口纸将会增加，对我国纸张市场和缺乏竞争力的生产企业会造成较大冲击。从发展角度看，今后竞争的焦点主要集中在资本、资源、人才、技术、质量、价格及营销服务等方面，这对我省造纸行业提出了严峻挑战，并带来较大压力。
    （四）国内造纸行业发展趋势及技术发展方向
    实现经济增长方式和经济体制的根本转变，加速实现产业现代化是我国造纸工业新世纪发展战略的基本任务。随着行业进入资本、技术、规模、品牌等全面竞争阶段，造纸行业现有规模、素质、结构将全面升级。技术发展将是引进与开发并举，重点在原料、产品、环保、节能降耗、清洁生产等方面的适用技术。
   
三、结构调整思路、目标
    （一）基本思路
    认真贯彻落实国家《造纸工业“十五”规划》，以市场需求为导向，以科技进步为动力，以经济效益为中心，立足于我省造纸工业实际，优化资源配置，突出重点，加快造纸行业原料、企业布局、技术装备、产品品种、企业组织等方面结构调整，努力提高整体素质，增强企业竞争能力。针对产品有效供给与市场需求失衡的矛盾，加快改善企业技术装备水平和集中集成度，注重产品上品种、上质量、上档次，有效控制污染，实现我省造纸工业持续快速发展。
    （二）发展目标
    到“十五”末，全省造纸工业小而散、技术落后、污染严重的状况得到较大改善，促进原料结构、区域布局结构和产品结构趋于合理，推进重点企业实现大型化和生产现代化，造纸工业整体素质得到较大提高，环境污染问题基本得到控制，加快行业可持续发展进程。
    到2005年，机制纸及纸板产量120万吨，比2000年增长120%，年均递增17 %；工业总产值达到67亿，比2000年增长129%，年均递增18%；工业增加值达到27亿元，比2000年增长145.5%，年均递增19%。
   
产品产量：机制纸由2000年的35.23万吨增加到70万吨；
     其中：新闻纸由2000年的2.6万吨增加到10万吨，
     机制纸板由2000年的19.19万吨增加到50万吨，
     机制纸的比重由2000年的65%调整为60%，
     机制纸板的比重由2000年的35%调整为40%。
    产品品种：重点发展市场需求较大的产品，“十五”期间开发
     新产品、新品种150个，使全省纸及纸板品种达
     到300个左右。
    产品质量：重点发展中高档产品及名牌产品，中高档产品由“九
    五”末的40%，提高到60%；武汉晨鸣汉阳纸业股份有限公司名牌产品由“九五”末的20%，提高到50%。
   
四、调整重点和主要措施
    调整重点：立足改革，突出重点企业、重点地区、重点产品，抓好原料、布局、产品、装备、企业、投资等结构调整。
    （一）原料结构调整
    充分发挥我省苇、竹等非木材纤维优势，逐步提高木材纤维原料比重，扩大废纸回收利用。到2005年，使全省造纸工业原料中木浆、废纸浆和非木浆的使用比例由目前的13%、39%、48%调整为20%、45%、35%。
    苇、竹原料：加大苇、竹种植基地建设力度，特别要抓住国家“退田还湖”、“破垸行洪”机遇，扩大芦苇种植面积，改造低产田，科学育苇，提高单产和质量。加强苇和竹产、供、销渠道管理，遏止无序竞争，推进造纸企业与苇、竹基地合作。各地可出台相关政策，鼓励企业投资自营或合资建设苇、竹基地。在建设维护好我省苇、竹资源的同时，注意创造环境，吸引周边省的苇、竹资源进入省内市场。
    木纤维原料：根据我国实施天然林保护、森林资源匮乏的实际，造纸用木材原料必须依靠国内、国外两个资源。首先是要立足开发国内资源，积极贯彻落实国务院批转的国家计委、财政部、国家林业局《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》，充分利用我省良好的自然条件，大力发展人工速生造纸林建设。重点要支持武汉晨鸣汉阳纸业股份有限公司自营建设人工速生造纸林基地，实现林纸一体化，以此带动全省人工速生林基地建设和木浆生产，提高全省木浆造纸比例。同时，开源和节流并举，调整现有木材消费结构，减少农民自用材和烧材，利用林木采伐加工剩余料，次、小材发展木片制浆。
    废纸原料：在扩大利用进口废纸的同时，加强省内、国内废纸回收利用，尽快建立完善废纸回收、供应市场体系。 鼓励省内大部分年产2万吨生产能力的造纸企业，特别是长江沿岸之外的造纸企业，发展废纸制浆。选择有条件的企业，建立废纸分拣处理基地。
    （二）企业布局调整
    充分发挥长江流域优势，立足于水体环境容量和原料资源状况，努力提高企业集中度，强化产业分工协作，合理布局，逐步形成集中制浆、分散造纸格局。
    根据我省各类江河湖泊水环境容量现状，造纸企业应向长江干流调整，重点发展干流沿岸具有一定生产规模的造纸企业，汉江作为实施南水北调中线工程水源，水环境容量必将大幅下降，控制该流域造纸工业势在必行，各支流沿线，特别是封闭性水库、湖泊禁止发展制浆造纸，现有企业应按照《环境保护法》要求，逐步转向加工型造纸，能够直接使用商品浆造纸的企业一律使用商品浆。
    根据我省造纸资源分布现状，应在咸宁地区集中发展大型竹浆企业，荆州地区发展大型苇浆企业，武汉晨鸣汉阳纸业股份有限公司发展木材制浆，以相关法规和政策为调控手段，控制其他造纸企业制浆能力。
    （三）产品结构调整
    以市场为导向，以经济效益为中心，增加有效供给，适应多元化消费需求。
    我省纸及纸板生产应向薄型化、上档次、高质量、多品种方向发展，大宗产品要注重提高档次和质量，突出开发新产品、新品种，加速产品升级换代。通过实施一批技术改造项目，发展胶印书刊纸、信息产业用纸、办公用纸、包装用纸及高档牛皮箱板纸等；发挥我省涂布机、干法纸机制造技术优势，开发生产装饰涂布纸、干法系列纸以及汽车三滤纸等新产品；依法淘汰落后，控制和减少低档产品生产能力。
    （四）装备技术结构调整
    依靠科技进步，立足现有企业改造，对重点产品加大投资力度，提高产品科技含量，增强优势企业竞争力。
    加大科技投入，提高造纸装备及产品创新能力。支持和推进武汉晨鸣纸业、沙市轻机、通山轻机等企业建立技术及装备研究开发基地。
    注重技术改造项目的高新技术含量，加快利用高新和先进适用技术改造造纸产业步伐。积极支持省内一批1760、1880纸机技术改造，降低造纸业水、煤、氯、电消耗。
    抓好重点企业和重点产品的技术改造及重点新建项目，主要包括武汉晨鸣汉阳纸业股份有限公司年产5万吨高档印刷纸生产线、日处理4万m3废水国债贴息专项和年产15万吨涂布白板纸生产线新建项目；赤壁晨鸣有限责任公司年产10万吨竹浆及2万公顷竹基地建设项目；沙市轻机高档复合涂布机生产技术改造国债贴息专项；沙市造纸厂年产15万吨苇浆项目；武汉造纸厂10万吨A级牛皮箱板纸生产项目；武汉造纸厂10万吨静电复印纸生产项目等。
    重点开发高强度、高得率、低污染的制浆生产技术，发展低定量、高质量、低消耗、高效率的造纸生产技术。研究和推广应用新原料、新浆种、化学助剂、涂料的应用，废纸处理、纤维回收、节约用水、防治污染和保护环境的先进适用技术，加快速生林和苇、竹质量与产量的无性繁殖、遗传工程等技术进入生产领域进程。
    （五）企业组织结构调整
    深化企业改革，通过“三改一加强”，实现大型企业集团化，中小型企业特色化，企业经济类型多元化，使企业组织结构和规模结构趋于合理，不断提高企业市场竞争力。
    认真落实《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》和省委省政府确定的企业改革方针政策；按照《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范》，加快国有造纸企业体制改革，转变企业经营机制，以企业为主体，以提高企业核心竞争力为目标，大力扶持培育拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大型造纸企业和企业集团。重点支持武汉晨鸣汉阳纸业股份有限公司，抓好武汉晨鸣汉阳纸业股份有限公司在建的二厂新建项目和老厂改造项目，壮大企业规模、规范运作，使其尽快建成全省造纸行业的龙头，全国造纸行业的巨人企业，鼓励其对全省造纸企业进一步实施兼并、收购重组，实现低成本扩张，逐步盘活全省造纸行业资产存量。
    鼓励“三资”企业、股份制企业、集体及民营等非公有制经济发展，大力支持武汉大枫股份有限公司等优势民营企业积极参与国有造纸企业资产重组、改制，逐步形成各种所有制经营形式与经营方式共同发展的格局。
    实施纸业规模经济政策，重点提高单机和单线生产规模。贯彻国家关于制浆造纸企业最小规模要求：木浆纸厂年产10万吨；草浆纸厂年产3.4-5万吨；化学木浆：新建、扩建制浆生产线规模年产30万吨，老厂制浆改造年产10万吨；化机浆新建生产线年产10万吨，老企业制浆改造年产5万吨。非木浆：芦苇、竹等原料化学浆，改扩建制浆生产线年产5万吨；麦草化学浆，改扩建制浆生产线年产3.4万吨。力争在“十五”期间，湖北造纸行业建成年产50万吨规模企业一家，30-50万吨规模一家，10-30万吨规模2-3家。
    对违反《中华人民和共国国家经济贸易委员会令（第6号）》的造纸厂要坚决淘汰。
    （六）、多渠道筹措资金，改善投资结构
    扩大开放，积极开拓国际、国内融资渠道，充分利用民间资本。
    积极支持有条件的造纸企业实施和规范股份制改造，努力争取面向社会募集资金。积极支持规模较大、效益稳定的造纸企业发行企业债券，借助民间资本解决企业发展资金困难。有比较实力和影响力的企业可吸纳周边造纸企业入股组建新的股份公司共同发展。支持鼓励上下游产业对造纸业的直接投资。
    努力争取国外资本投资湖北造纸工业。目前造纸行业发展较快的省均有外资进入，美国、加拿大、日本、印尼、奥地利商人由于本土造纸业受到较大限制，纷纷在浙江、江苏、山东、广东、海南大量投资，我省应努力创造条件吸引外资进入。争取外资中，重点要争取外商直接投资和外国政府或外国银行优惠贷款。
    （七）积极治理污染，有效降低综合消耗
    认真贯彻执行《环境保护法》，坚持“综合防治，厂内为主”的方针，突出重点解决芦苇、麦草、竹制浆环境污染治理问题。加大制浆造纸污水治理力度，增强节水意识，促进造纸工业可持续发展。
    积极实施造纸污染治理的技术经济政策，对现有企业进行整顿治理，按照国家产业、环保政策要求，对5000吨/年以下生产能力造纸企业制浆生产线坚决予以取缔，1.7万吨/年以下生产能力的小型化学制浆企业必须完成环境治理任务。特别是对水库、湖泊等封闭型水体和季节性河流沿线、以及汉江干支流区域，加大检查执法力度，凡具有相当规模的制浆造纸企业必须配套碱回收及废水治理设施，实现达标排放。通过“关小治大”、“集中制浆、分散造纸”减少分散的污染点；对新建、改建、扩建工程实施清洁生产工艺技术，全过程控制和防治污染，严格实行“三同时”建设。根据《湖北省汉江流域水污染防治条例》，汉江流域及其支流沿岸严禁新建造纸项目。
    积极研究开发废水处理、节水技术和废纸脱墨技术，推广应用以碱回收技术为核心的废水治理成套技术，以及制浆洗涤系统闭路循环和白水（中水）回收利用等节水工艺。企业内部管理过程中积极推行ISO14000环境管理目标标准，促进企业提高综合管理水平。