近年来，我国大中城市对奶制品需求快速增长，国内奶牛养殖和奶制品的生产加工行业都得到较大发展，国内奶制品出现了部分有一定知名度的品牌。但由于近年来我国部分奶制品安全事故频出、近期又有国产牛奶中残留抗生素的报道，导致国内对进口奶粉的需求大增，带动近年来我国奶粉进口快速增长，对国内奶业带来一定的冲击。据海关统计，2005年我国进口奶粉1.6万吨，比2004年增长21.4%, 今年以来进口增长速度进一步加快，上半年进口量已达1.4万吨，比去年同期（下同）增长99.8%。

    深圳是我国奶粉进口的主要地区，据海关统计，今年1-7月深圳口岸进口奶粉8063吨，价值5278万美元，分别增长61.3%和75.2%，全部为一般贸易进口，主要从新加坡、新西兰和澳大利亚进口，其中来源于新加坡的有6625吨，占全部进口的82.2%。

    进口奶粉除了部分直接在国内市场销售外，还有不少被还原成液态奶销售，其进口加速增长，反映出目前我国奶业发展中存在的国家标准滞后、优质奶源不足以及对奶制品生产销售管理仍有待加强等亟待解决的问题：

    一、国家生鲜牛奶收购标准落后使奶产品存在安全隐患。  目前我国仍在执行的是1986年出台的GB6914—86《生鲜牛乳收购标准》，由于当时抗生素在牛奶指标中占的比例很小，因此没有把“不含抗生素”纳入国家标准，但目前抗生素的使用和残留已成为较突出的问题，使按国家标准检验合格的产品不少含有抗生素，同时，对于牛奶中的微生物指标，标准要求亦较低，使细菌总数较高的生鲜牛奶能通过检验，如按照国家标准，微生物指标小于每毫升50万个就为一级奶，而在发达国家，牛奶中微生物不允许超过5万个／毫升。

    二、加强对奶制品的管理未得到较好落实，鲜奶和复原乳标识不清的问题依然存在，进口奶粉还原液态奶替代国内生鲜奶的现象并未减少。长期以来国内存在鲜奶和复原乳标识不清的问题，国内生鲜奶在与以成本较低的进口奶粉为主要原料的复原乳竞争中处于劣势，在进口奶粉的冲击下，奶农受到饲料价格上涨和生鲜牛奶收购价格下降的压力。为促进国内奶业的健康发展， 2005年9月国务院办公厅出台了《国务院办公厅关于加强液态奶生产经营管理的通知》（国办24号文件，以下简称《通知》），要求自10月15日起，凡在液态奶生产中使用复原乳的，必须在产品包装上注“复原乳”字样。但《通知》实施后，市场上复原液态奶不标明“复原乳”的情况较为普遍，而媒体上较少相关部门对不按规定标识的行为进行检查处理的报道，《通知》规范液态奶标识、缓解进口奶粉对国内牛奶养殖的冲击的效果并不明显。

    三、长期存在的优质奶源不足问题制约我国奶业的发展。自1995年以来，中国奶业保持30％的增长速度，上规模的乳制品企业的增长更高达45％，但是奶源的增长速度仅为10％，远远没有赶上加工能力的增长。另一方面，由于奶牛养殖与奶制品生产销售脱节，90%以上的奶牛由农民饲养，规模小、生产水平低、卫生设备不足，大多数牛奶达不到一级标准，同时价格亦远远高出用进口奶粉还原的液态奶，使国内在奶源不足的情况下奶粉进口加速增长、用进口奶粉还原的液态奶占据越来越多的市场份额，奶牛养殖则存在生鲜奶卖难问题，去年以来部分地区又出现了倒奶杀牛事件，奶农压力增大。

    对此，建议：一是相关管理部门加大检验监督力度，严格执行《国务院办公厅关于加强液态奶生产经营管理的通知》规定，及时查处不按规定标识“复原乳”的行为，使奶农和消费者的利益得到保障，营造促使我国奶业健康发展的公平市场环境；二是尽快出台新的国家《生鲜牛乳收购标准》，提高生鲜牛奶的微生物指标要求和严格控制抗生素残留，消除奶制品的安全隐患；三是相关协会引导奶制品生产企业加强对奶牛养殖户的指导，使奶牛养殖与奶制品生产销售能紧密结合，培育、扩大优质奶源，提高国内生鲜奶的竞争力。