二、 国际相关标准分析

1.国际食品法典CAC

    截至2001年底，CAC共制定了314项食品标准，包括250项食品商品标准；96项技术规范和指南；58项取样和分析方法；25项污染物准则；1005项食品添加剂的产品质量指标，7项农药残留和兽药残留标准。

    按照标准的适用范围可将CAC标准划分为商品标准、良好技术规范和指南、限量标准、食品的采样和分析方法、其他法典涉及各种咨询项目和程序5大类。此外，CAC还制定了《食品添加剂通用标准》，规定了可用于食品和食品加工中的1005种食品添加剂，具体内容包括：（1）可以用于食品和食品加工的添加剂种类；
（2）食品添加剂产品质量指标和特性；（3）在制定某一食品的产品标准时，给出所允许使用的食品添加剂的最大限量。

2.欧盟

    欧盟的食品安全法规涵盖了从农田到餐桌的整个食物链。以2000年欧盟颁布的《食品安全白皮书》（whitepaperonfoodsafety）为基础，欧盟形成了新的食品安全体系框架。截至目前，欧盟已经制定了13类173个有关食品安全的法规标准，其中包括31个条例（Regulation）、128个指令（Direction）、14个决定（Decision）及若干建议或意见（Recommendationandopinion）。

    欧盟食品安全政策的制定均建立在危险性评估的基础上，食品安全法规体系种类多、涉及面广，包括了与食品安全有关的所有领域，涉及农作物的生态环境、生长、采收到加工的全过程。通常食品安全的管理法规和技术要求相融合，许多食品安全法规标准前部分是政府管理的程序性要求，后部分是具体的技术性要求，便于执行。

3.澳大利亚新西兰（FSANZ）

    FSANZ负责制定《澳大利亚新西兰食品标准法典》，法典分为基础标准、食品产品标准、食品卫生标准和原材料和加工标准。基础标准涉及农药残留、兽药残留、污染物、添加剂、标签、微生物指标等；食品产品标准涉及粮谷、肉、蛋、鱼、水果、蔬菜等食品；食品卫生标准仅适用于澳大利亚，包括预备性条款、食品安全计划、一般要求、生产条件和设备等；原材料和加工标准目前正在制定过程中。

4.美国

    美国的食品卫生标准均发布在《美国联邦法规》（CodeofFederalRegulation，CFR）上，分为三类，即基础标准、产品标准和行为标准。基础标准包括农药、兽药残留、污染物限量、以及添加剂标准；产品标准涉及各种食品的定义、食物成份及食物原料、安全和营养指标等；行为标准指食品生产加工过程的各种要求。

    美国的食品卫生标准涉及食品安全的各个领域，《美国联邦法规》每年一版，标准的制定过程公开透明，并受到法律保护。

5.日本

    日本的食品卫生标准——《食品、添加物等的规格标准》中分为食品和食品添加物两大部分，食品部分包括软饮料、谷类食品以及肉制品等食物，内容涉及技术指标、加工与包装要求、保藏要求等。对于没有食品卫生标准的食品，就按照《食品卫生法》管理，在《食品卫生法》中不涉及质量问题。

    日本的食品质量标准由农林水产省制定，属于非强制性标准。此外日本还有一个公正贸易委员会，主要管理伪造和仿造的食品，也涉及一些质量标准，防止食品标签的误导和食品掺假。

三、 “十一五”期间的指导思想和重要任务

1. 原则、方针

    食品卫生标准“十一五”规划项目的编制原则为：食品卫生标准应有利于保证人民身体健康，有利于国家经济发展和进出口贸易；食品卫生标准应与标准检验方法相匹配，与食品卫生法律法规相配套；食品卫生标准应与国际惯例接轨，积极采用国际和/或先进国家卫生标准；食品卫生标准项目应突出规范卫生监督执法、疾病预防控制工作和加入ＷＴＯ后急需的标准项目等。

    编制食品卫生标准“十一五”规划的指导思想是遵循《食品卫生法》，贯彻食品卫生标准为防止食品污染、预防食源性疾病、保障人民健康、促进经济发展服务的方针，修订我国食品卫生标准中与社会和经济发展不相适应的部分，增订急需的项目，不断提高食品卫生标准的质量和研制效率。

2. 预期达到的目标

    力争到2010年，扭转食品卫生标准中的被动局面，充实完善食品卫生标准体系，使我国食品卫生标准适应我国经济、社会发展水平，与国际标准相协调。

3. 重要任务及工作重点

    将与国家卫生法律法规相配套的标准项目和卫生监督执法、疾病预防控制工作急需的标准项目作为重要任务。工作重点放在食品中微生物限量及检验方法的制修订；食品容器、包装材料相关标准的制修订以及标龄高于10年的食品卫生标准的修订上。

四、 措施和建议

1. 政策方面

    为了规范卫生标准制修订工作、提高制修订卫生标准的效率，建议制定卫生标准制修订工作管理办法、卫生标准制修订经费使用管理办法等，同时将卫生标准的制修订工作以科研项目待遇，制修订的卫生标准按科研成果待遇，从政策导向上重视卫生标准的制修订工作。

2. 技术方面

    为了全面提升卫生标准的技术水平，建议定期组织重大标准制修订者及相关管理者进行国际或发达国家相关标准的考察、交流，并在国内相关部门间加强信息沟通、共享，必要时深入食品企业进行现场学习，同时也要注意提高标准评审者的相关技术知识。

3. 组织方面

    为了保证卫生标准制修订计划的按时保质完成，建议相关标准管理方加强对标准制修订计划承担者的督察，定期审核标准草案，并建立相应的管理办法。

4. 支撑体系

    经费充裕、按时划拨、人员稳定、技术先进、认真审核是卫生标准制修订工作顺利进行的强有力的支撑体系。