重庆市铜梁县国有粮食企业“铜梁龙”米业公司早在2002年就在全县开始实施“订单粮食”，以此来解决企业生产供粮和发展无公害绿色粮源基地。几年来，通过不懈的努力，“订单粮食”不仅在本县立足，而且已延伸到了临近的县市，已形成了一定规模，基本实现“公司+基地+农户”的经营模式。稳定的合同，合理的价格，让订单农户尝到了甜头。
 
    但是，近两年来，随着粮食市场化的进一步发展，收购主体多元进入，粮源抢夺异常激烈，致使“铜梁龙”米业订单面积呈下降趋势。2004年，“铜梁龙”订单面积为40.3万亩，2005年却只有30.6万亩，预计2007订单面积约为25万亩，订单面积的逐年下降，让“订单粮食”陷入了尴尬境地。

    是什么原因致使原本通过订单形式将企业和农户进行捆绑，实现“企农”双赢、风险共担、利益均沾的实体出现危机呢？经过调查分析，发现“订单粮食”目前存在以下几个方面的原因：

    一是订单合同难以签订。订单合同都是在产前签订的，价格订低了，农户认为没有好处，不愿签；价格订高了，企业风险大，不敢签；随行就市弹性定价，农民怕自己吃亏，不想签。

    二是农民履约意识和诚信意识淡薄，合同履行困难。由于近年来农产品市场变幻莫测，如外部行情好于订单价格或者商贩高价诱购，农民可能就只顾眼前利益而不履行订单责任；市场行情看涨时，谁给的价高卖给谁；市场价格走低时，就找合同单位兑现，市场风险基本上让企业承担，在一定程度上损害了企业订单签订的积极性。

    三是农村青壮年外出打工居多，留守种地农民年龄偏大，文化水平偏低，接受科学种植知识的能力有限。同时生产技术落后，标准化生产和质量管理意识淡薄，生产的原粮达不到合同规定的质量要求，至使企业终端产品合格率下降。

    四是粮食收购市场混乱，缺乏监管力度。私营粮食加工企业由于规模小，充分利用其经营灵活的特点，粮食左手进右手出，费用大大减少。同时因储粮周期短，水分等质量要求就低，多数走村串户的粮食经纪人、粮贩降低标准、抬高市价进行收购转手给这类粮食加工企业。由于地方市场和质量监督部门对其缺乏有效监管，而国有企业又必须坚守质量标准和市场规则无法与其竞争，痛失部分订单。