三、日本治理奶业过度竞争的基本做法

    从总体上看，日本治理奶业过度竞争主要是政府通过对法律、价格等手段进行调控。其主要做法主要有四个方面：

1．实行宏观调控，确保平稳发展

    日本的奶业政策主要由3 个方面组成，即政府对鲜奶的价格补贴，按等级定价，通过都道县府牛奶销售部门实行税收（收益）共享以及进口限额，由此确保了奶业的稳定发展，防止其大起大落、恶性竞争。在这些政策中，对奶产品实行“价格稳定方案”，包括调节存量经营、用于支持介于最高价和最低价之间的国内批发价、价格稳定区间内的赤字由征收进口税来弥补；对加工用牛奶的价格支持部分由畜牧业促进公司从某些奶产品的国家贸易经营中所获利润负担，部分间接来自国家贸易收入；同时日本还依据市场的需求和牛奶供应情况，计算出奶制品的稳定指导价，实行稳定的标准价。

    值得一提的是，从1979 年起，日本为缓解奶业过度竞争，政府采用限额办法来减少定额补贴方面的花费，由生产合作社自己制定定额方案，超量受罚，奶农都将超出量自行转化成奶制品来避免受罚。同时，政府还采用市场调控办法，奶品过剩时，政府还拨出专款用以收购储备或免费提供中小学生营养餐。此外，为促进牛奶及奶制品加工业的发展以及奶制品的对外贸易，对进口产品实行一定的限制。

2．提高养殖要求，降低生产成本

    为避免生产者盲目发展奶业，从2000 年起，日本对从事奶业生产者提出了十分严格的养殖标准要求，凡奶牛场都必须注意环境的保护，强调生产与周围环境协调发展，奶牛场的粪便都经过无害化处理，达不到要求的不准从事养殖活动。因此依照国家的法律、法规，各奶牛场都结合自身的条件，拟定场内环境方案，注重与自然的协调共生与发展。同时，近年来所有的奶牛场都推行了生产履历追踪制度，确保奶产品的可追溯性。通过上述措施，日本奶农实行集约化经营、专业化养殖，既降低了养殖成本，又提高了产品质量，奶业过度竞争得到了有效控制。

3．提高加工标准，鼓励企业兼并

    为避免奶业加工业盲目发展，日本采取了3方面的综合措施：

    一是制定完善的加工标准。在奶业加工业方面，日本从生产到加工以及产品的包装、标识都建立了一整套法规标准，如乳制品加工方法的标准化管理、乳制品成分规格的标准和测试等，在学生奶方面也有一系列的法规和标准，全程严格按法规和标准组织生产。例如：食品卫生法、农政法、农林规格与品质标准、不正当竞争防止法、饮用乳竞争规则等。将乳制品分为鲜奶、混合奶、加工奶，产品属于哪一类必须在包装上标出，否则不允许上市和销售。

    二是重视质量体系的建设。加工企业均要求通过ISO 体系认证，近年来又在推广HACCP 认证工作。据统计，到2004 年10 月，全国每日牛奶销售量超过2 吨的加工企业中，已通过HACCP 的企业有516 家，占全部的60％。

    三是鼓励企业兼并重组。近几年来，为提高企业间的竞争力，政府出资支持企业兼并重组中小企业，对兼并的奶牛场，政府通过农协无偿投资50％，其余50％由银行给予低息贷款。

4．实行政策引导，鼓励产销一体

    日本在发展奶业过程中，通过政府政策引导，鼓励通过建立奶业（酪农）行业组织协会，开展一体化经营。政府通过奶业协会支持奶农采用新技术、新成果，将传统的栓系饲养改为散放饲养，电脑在奶牛场的应用越来越广泛，由此大大提高了奶业的劳动生产率。同时通过延长奶业产业链，实现业内价格大幅度增值，使奶业成为生机勃勃的产业。

四、对中国治理奶业过度竞争的启示

    日本治理奶业过度竞争所采取的一系列成功做法，给中国进一步规范奶业发展，促进其纳入有序、规范的轨道带来了许多启示：

    1．制定完善奶业政策。日本在治理奶业过度竞争中最成功的是其拥有完备的法律法规、政策措施，因此，中国应从实际出发，借鉴其成功经验，加快建立奶业发展扶持政策，如建立支持价格机制、过剩产品国家收购机制、福利机制，建立牛奶风险储备基金等，以确保中国奶业稳定发展。[6]

    2．发挥区域比较优势。借鉴日本北海道奶业发展经验，在奶源基地选择上注重资源与市场结合，采取有主有次、先易后难、择优扶持的方针，充分发挥区域比较优势，在各地形成各具特色的奶业基地，避免奶业结构的雷同，同时加强品种改良，建立优质奶源基地，提高整体产奶水平和乳品质量。

    3．发展农民合作组织。借鉴奶业（酪农）协会的成功经验，组建由奶农参与、风险共担、利益共享的专业合作经济组织，建立加工企业＋合作社＋奶农等紧密型合作模式，实现与大市场的有效对接，推进奶业一体化健康发展。

    4．建立奶业服务体系。针对目前我国奶业发展的实际情况，应加快奶产品市场体系建设，积极发展“订单奶业”，全面推进奶业信息化建设，完善奶产品的销售网络，扶持发展奶业社会化服务体系，使之成为中国奶业发展的重要支撑。
 
    作者简介：方志权（1966—），男，上海人，上海财经大学博士后，现为上海市农业委员会政策法规处副处长，研究员。

    王 威（1975—），女，黑龙江省人，上海交通大学博士，现为哈尔滨理工大学讲师。 (方志权 王 威)