摘要：日本的奶业在全国农业中占有举足轻重的地位。从上世纪60 年代起，日本政府通过政策调控等措施，有力地促进了奶业的高速发展。目前日本奶业在生产领域呈现规模化经营、区域化养殖、多功能开发的发展状态；在加工领域，通过对过度竞争的综合治理，加工的集中度更趋明显。日本治理奶业过度竞争主要是政府通过对法律、价格等手段进行调控，一是实行宏观调控，确保平稳发展；二是提高养殖要求，降低生产成本；三是提高加工标准，鼓励企业兼并；四是实行政策引导，鼓励产销一体。日本治理奶业的一系列成功做法，给我们带来了许多启迪。
 
    日本的奶业在全国农业产业中占有举足轻重的地位，奶业生产水平也在世界奶业行业中居于先进行列。在人口密集、山多地少、饲料和牧草缺乏的岛国，日本奶业之所以迅速崛起，关键原因是从上世纪60 年代起，日本政府颁布了《草地法》、《农业基本法》等法规，并通过政策调控，缩减农作物种植面积，扩大草地建设面积；对奶农实行价格支持，资助其发展奶牛业；对奶业加工厂家则推行价格补贴，有力地促进了日本奶业的高速发展。

一、日本奶业发展的基本概况

    据日本农业白皮书统计，到2004 年2 月，全日本原奶总产量达到865.8 万吨，奶牛存栏量169万头，有2.88 万个牧场分布在全国各地，平均每个牧场拥有58.6 头奶牛，而每头奶牛年均产奶量达到8380 千克。[1]从总体来看，日本奶业发展分为6 个阶段：

    1．1950 至1954 年为第一阶段，这一阶段为“有畜农户创立期”。日本政府在1953 年制定了《有畜农户创立特别措施法》，1954 年制定了《酪农振兴法》，使有畜农户大量增加，但当时饲养奶牛的户数多，而每户饲养的少，全国户均1.7 头，北海道户均2.3 头。

    2．1955 至1965 年为第二阶段，这一阶段的特点是经营方向的转变。随着日本战后经济的发展和人民生活水平的提高，对牛奶和奶制品的需求增加，日本政府于1961 年制定了《农业基本法》，1965 年制定了“奶制品生产补助金”暂行措施等振兴奶业生产的各项政策，有的农户原以经营种植业为主、奶业为辅，开始向以经营奶业为主、种植业为辅的经营方向转变，户均养殖奶牛头数逐渐增加，1965 年户均饲养头数全国为3.4 头，北海道为6.4 头，多的达10 头以上。

    3．1966 至1970 年为第三阶段，其特点是有的农户向专业化的奶牛经营形式转变，饲养奶牛数量增加，1970 年户均饲养头数全国为5.9 头，北海道为12.5 头，多的达30 多头。

    4．1971 至1980 年为第四阶段，其特点是大型机械的应用，使经营饲养管理程序化、系统化和规模化，大型联合体经营出现饲养头数进一步增加，1980 年全国户均18.1 头，北海道35.1 头，多的达50 头以上。

    5．1981 至1999 年为第五阶段，其特点是饲养管理自动化程度提高，计算机应用进入农户，畜产环境整治已普遍引起重视。

    6．2000 年至今为第六阶段，其显著特点是奶牛饲养更趋集约化，产销管理实行了全程质量监管，新技术、新产品的开发应用广泛，奶业销售系统更臻完善。

    从日本奶业上述六大阶段来看，其发展是稳定的。但在不同的阶段，由于政策导向激发了生产者和加工厂家的积极性，因此牛奶和奶制品产量不断提高。而由于对牛奶的需求量增长缓慢，导致奶业行业竞争激烈，奶制品产量过剩。如1980年库存的脱脂奶粉大约可满足9 个月的市场需要，库存黄油超过市场半年的需要量。奶品过剩引起了严重的地区矛盾，特别是主要产奶区－－北海道的奶制品过剩更加严重。为此，日本政府采取了一系列综合措施，使奶业发展进入了有序、规范的良性发展新阶段。

二、日本奶业过度竞争的治理状况

    如何实现土地资源的最大化，配合乳品加工点，采用物流配送，满足终端市场的需求，一直是日本奶业发展中不断创新和实践的一条主线。在生产领域，通过对奶业过度竞争的综合治理，日本奶业呈现三方面的发展状态：

    一是规模化经营。由于小规模经营，奶农的生产成本较高，因此日本不断扩大奶牛饲养规模。据统计，1996 年至2004 年，全日本牧场数从近4.1 万个减少到2.8 万个，但每个牧场平均存栏奶牛数量却从46 头增加到近60 头，同时每头奶牛的年产奶量从7168 千克提高到8380千克。同时1994 年，平均每个牧场奶牛存栏42头，只有15％牧场的存栏数大于50 头，大于100头的不到1％；到2004 年平均每个牧场存栏近60头，比1994 年增长42.9％，近50％的牧场奶牛存栏大于50 头，有6％的牧场存栏大于100 头。[2]日本奶牛牧场数量不断减少，规模却不断扩大，这是质量管理要求、科技进步和市场选择三重作用的结果。另外，从农户经营的类别来看，每户奶农经营的农地面积已达18hm2，是粮农的4 倍。目前全日本农户中，占1％的奶农经营了全国10％的农地。

    二是区域化养殖。北海岛在日本奶业生产中占有举足轻重的地位。目前，全道奶业产值占农业总产值的30％，占畜牧业产值的70％。虽然全日本奶牛饲养有逐年减少之势，但北海道的奶牛数量却在逐年增加，且每头牛平均产奶量高于全国平均水平，已形成比较明显的优势养殖区域。

    三是多功能开发。通过综合治理，日本奶牛场周围环境好，无污染，质量高。奶牛场均实行生产、加工、销售一体化经营，并结合地区特色创办旅游牧场，经济、社会和生态效益明显。在加工领域，通过对奶业过度竞争的综合治理，日本奶业加工的集中度更趋明显：

    一是雪印、①明治、森永等大公司通过对中小型企业的重组和兼并，对零售市场拥有了更大的市场权，三家大奶品公司控制下的“集乳量”占有率超过50％。

    这些大企业都有自己一整套完整的生产和销售体系，与奶农签订产销合同，利用自有资金、技术力量的优势，通过向奶农提供贷款、补助金、技术指导以及购买良种等，加强对奶农的指导和控制，因此，流通数量大，环节少，产量稳定，成本低，竞争力强。

    二是农协系统依据其产加销一体化的模式，重组和兼并了各类小型企业，扩大了对市场的占有率，“农协牛奶”直接销售量逐年提高，与大公司形成了互为竞争、互为促进的格局。(方志权 王 威)