其次是加工业迅速发展造成粮食消耗量增加。

    玉米没有最低收购价政策，但近年来我国玉米产量持续增加、价格也稳定增长，其主要原因是加工因素。近两年，在“向玉米要能源”、“向加工要效益”口号的推动下，以玉米为原料的生化制品，燃料乙醇、麦芽糖、柠檬酸、赖氨酸等生产不断扩大，项目大规模上马。

    在我国玉米生产第一大省吉林，玉米的加工能力从2001年的280万吨增加到2005年的750万吨。据吉林粮食部门不完全统计，2006年，到年末全省玉米深加工企业将超过400家，其中12家企业的总加工能力就达到1200万吨。农业、粮食问题专家孙立诚调研发现，按照目前的发展态势，到“十一五”末期，吉林全省食用、库存、畜牧业加上工业消化每年共需玉米2500多万吨，超出吉林玉米常年产量750万吨。

    大连商品交易所和国家粮油信息中心联合研究课题《中国玉米加工业发展现状前景与未来玉米供给能力分析》还预测：“十一五”期间，我国玉米供需状况将较“十五”期间紧张，玉米产需缺口在350万吨左右。在2007/2008年度或者2008/2009年度，我国将由玉米的净出口国转变为净进口国。这些情况拉动玉米价格持续上扬，加上气候原因使今年新产玉米大规模上市延迟，加工企业加大力度抢购粮源。

第三是国际市场的拉动。

    虽然近三年来我国稻谷持续增产，但世界大米库存持续下降，达近20年来最低水平。美国农业部统计资料显示，全球大米的期末库存已从2001/2002年度的1.4亿吨，降至2004/2005年度的7460万吨，预计2006/2007年度将继续降至6195万吨，库消比降至14.64%，低于联合国粮农组织制定的18%的警戒线。这是稻谷价格持续上扬的另一个原因。同样，当前食用油价格的猛增也是受国际市场转基因大豆价格上涨有关。因为目前我国的大豆进口量已占消费量的2/3，几乎受制于人。

第四是受到部分减产因素影响。

    受进口大豆冲击，今年国产大豆种植减少、产量也减少，虽有进口补充，但仍催涨了食用油的价格。油菜也是如此。同时，旱情、灾情等也使部分地区粮食减产，压缩了总产量的增长预期。而部分地方粮食产量的统计数字被人怀疑“有水分”，也在一定程度上使人们预期市场价格增长。

三大变化影响未来粮食格局

    江西吉安粮油购销总公司总经理邓华林说，从目前看，国家的最低收购价政策是非常成功的，它一方面促进了粮食生产，保障了国家粮食安全，另一方面又避免了“谷贱伤农”，保护了农民利益，保持了农民种粮积极性。一句话，就是有效地把保护农民利益和保障粮食安全统一起来了。特别是，目前各地粮油全线涨价，但没有出现囤积、抢购等现象，这说明在这种政策下形成的目前的市场价格对于大多数城市居民而言也是可以承受的。

    以最低收购价政策为核心的宏观调控下的粮食市场化道路，正显现其独特的魅力；在较长时期内，我国粮食产销可以维持目前这种“农民可接受、市民能承受”的“紧平衡”状态。但记者调研发现，在“紧平衡”状态下，我国粮食市场形势将发生深刻变化，仍面临全新考验。

首先是生产能力抓上去，流通“瓶颈”浮出来。

    多年来，谈到粮食安全，各级政府和有关专家都比较重视从生产上找原因。但不少专家表示，从当前和今后一段时期我国粮食供求的变化趋势看，粮食综合生产能力建设固然重要，粮食综合流通能力建设包括与此相关的粮食物流体系、粮食市场体系建设更为关键。

    2004年第一季度国内粮价的强劲上涨，特别是主销区粮价涨幅高于主产区，运力不足是主要因素。目前，我国稻谷、小麦、玉米和大豆等主要粮食品种，其主产区和主要消费区严重错位分布，如玉米的主产区集中于北方，而作为养殖业密集区和饲料工业发达区的玉米主消区，则主要集中于南方。同时，我国粮食库存主要集中于粮食主产区，特别是东北地区。因此，在粮食综合供给能力建设中，应该把粮食综合流通能力特别是粮食物流体系建设，放在更重要的地位。

其次是“总量矛盾”减弱，“结构矛盾”上升。

    近年来市场玉米、小麦、水稻的价格升降并不完全一致，同为水稻的北方粳稻和南方籼稻差异也很大，年份间变化就更加频繁。

    大连商品交易所副总经理郭晓利说，从整体上看，当前影响我国粮食供求的突出问题不是总量矛盾，而是结构性矛盾。一是年际间粮食需求增长与产量变动矛盾较大，“卖粮难”、“买粮难”交替出现；二是粮食生产重心北移，区域间粮食供求矛盾加剧；三是粮食品种结构上的矛盾越来越突出。其基本变化趋势是，在粮食总产量中，稻谷比重下降，小麦基本稳定，玉米比重提高。而从消费结构看，我国居民对大米尤其是优质大米的需求量比较大，仍将稳定增长。

    目前，业界已有共识，2003年9月和2004年3月出现两波粮价上涨时，尽管粮食减产，全社会的粮食库存规模仍然比较大，粮食库存总量至少能满足全国全年粮食消费量的70%～75%，远远超过联合国粮农组织规定的粮食安全警戒线。主要是江苏、浙江、上海等地域性的大米供给不足、价格上涨经某些因素放大，带动全国性的粮价猛涨。

三是流通主导趋弱，加工主导趋强。

    近年来，在粮食购销市场化、粮食能源化、用途非粮化等推波助澜下，粮油加工企业遍地开花。加工因素成为最近一波粮油涨价的一个原因表明，在未来一段时期内，各种性质的粮食加工企业将逐步取代国有粮食购销企业成为粮食市场的主导力量。而粮食市场波动的“导火线”也将在既有的“产量下降”、“流通不畅”因素外，新增一个“加工过量”因素。在吉林一些玉米深加工发展迅速的地方，“粮源争夺战”正因加工热潮而点燃，农民卖粮的风向标已从原来的看粮站变为看加工厂。(林艳兴 葛如 江沈)