2005年以总量为主要内容的调控政策，将被以结构调整为主，特别是调整部分行业产能过剩为主要内容的政策取代。这是从12月3日～5日召开的全国发展和改革工作会议透露出的信息。

    会议指出，从明年开始，国家发改委将把解决部分行业产能过剩问题，作为产业结构调整的突破口，摆在更加重要的位置。   

    国家发改委主任马凯指出，“通过发挥市场作用和加强宏观调控，综合运用经济、法律和必要的行政手段，促进优胜劣汰，力争明年在促进产能过剩行业控制总量、优化结构上迈出实质性步伐。”

    宏观调控政策，本来主要是以经济总量调节为主，而非以进行结构调整为强项。弹指一年，2006年调控政策的内容从总量转向结构，意味深远。

    总量问题让位结构问题

    “结构调整之所以成为2006年调控的主要问题，是因为总量问题已经不再是经济问题的主要矛盾。”巴黎百富勤中国公司首席经济学家陈兴动说。

    自2004年展开宏观调控以来，物价上涨过快、煤电油运紧张等总量问题已逐渐消弭。今年第一、二、三季度国内生产总值(GDP)分别增长9.4%、9.5%和9.4%，呈现出稳定增长态势。物价涨幅也基本稳定。第一季度、上半年、前三个季度，居民消费价格(CPI)分别同比上涨2.8%、2.3%、2.0%。

    马凯预计，今年全年的GDP增幅将在9.4%，CPI增幅不会超过2%。今年以来，“经济运行的稳定性有所提高，经济发展的协调性有所改善。”

    不过在谈到2006年我国经济发展面临的困难和挑战时，马凯指出，制约我国经济健康发展的长期性、深层次问题仍然存在，当前突出表现为五大问题：粮食增产和农民增收难度加大；部分行业产能过剩的不良后果日益显露；进出口贸易不平衡的矛盾突出；经济运行中一些不稳定不确定因素不容忽视；社会发展方面的矛盾和问题较多。

    上述问题几乎都是结构问题，或与之相关。

    国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良认为，去年的宏观调控主要是防止投资过快，经济运行不稳定，现在这些已经不是主要问题，宏观调控转向调整结构特别是产业结构，扩大内部需求，特别是消费需求。

    十大行业产能潜在过剩

    国家发改委指出，有些行业尽管目前产需基本平衡，但潜在的产能过剩不容忽视。

    据悉，目前已经存在产能过剩压力的有10个行业。而在去年同期召开的全国发展和改革工作会议上，公布存在行业投资反弹压力的行业是钢铁、水泥、电解铝、电石、焦炭以及水电等6个。

    今年的会议则指出，除了去年担心的6大存在投资反弹压力的行业，已经或正在面临产能过剩现实外，煤炭、纺织、汽车、铁合金行业成为新的潜在产能过剩行业。

    国家信息中心经济预测部产业室主任陈强指出，铁合金过去已经过剩，一直在调控，真正今年新增过剩苗头的行业是纺织、汽车、煤炭和电力。电力去年是担心过剩，今年则是现实。这些过剩行业中，除纺织的过剩直接与出口外需不足有关外，其余的行业都与内需相关。

    国家发改委指出，钢铁行业目前生产能力已大于市场需求1.2亿吨，还有在建能力7000万吨、拟建能力8000万吨。焦炭行业产能超出需求1亿吨，目前还有在建和拟建能力各3000万吨。汽车行业目前产能已经过剩200万辆，在建能力220万辆，正在酝酿和筹划的新上能力达800万辆。此外，目前电解铝行业目前产能已经高达1030万吨，闲置能力就有260万吨。

    而煤炭、电力的投资仍然很快。国家统计局的数字显示，今年1～10月，煤炭开采及洗选业的投资和电力热力生产与供应业的投资，分别达768亿元、4768亿元，同比分别增长76.3%、33.2%。

    对于一些行业在持续调控的条件下仍然出现过剩，业内人士指出，主要的原因是一方面表现为地方的利益驱动，另一方面，主要是行业的结构问题，即反映在供给结构上不合理。国家发改委指出，“(产能过剩)这些行业在总量过剩的同时，企业组织结构、技术结构和产品结构不合理的矛盾也很突出。”

    一些行业产能过剩已经导致某些行业产品价格大幅回落，亏损企业增加。前10个月，钢铁行业利润增幅11.2%，同比回落52.2个百分点。水泥行业利润同比下降60.6%。汽车行业实现利润同比下降36.7%，亏损企业亏损额增长86.2%。

    马凯指出，“如果不抓紧解决，任其发展下去，资源环境约束的矛盾就会明显加剧，结构不协调的矛盾就会更加突出，企业倒闭和职工失业就会显著增加，银行呆坏账就会进一步扩大。”

    产业政策“大行其道”

    此次全国发展和改革工作会议指出，2006年的调控政策仍将坚持有保有压的政策。“继续把好土地、信贷两个闸门。发展改革系统将加强行业规划、产业政策与土地、信贷、环保、安全等政策的协调配合，区别对待，有保有压，严格控制新开工项目。”

    会议强调，2006年推进产能过剩行业结构调整，最关键的是发挥市场配置资源的基础性作用，充分利用市场的力量推动竞争，实现优胜劣汰。

    陈强指出，这次调控的特点主要在于通过产业政策提高了市场准入，同时“有保有压”意味着，即使是过剩的行业，比如钢铁，对于像宝钢的高端产品，仍将进行扶持，而对于提供低端产品的小钢厂，比如河北的几百上千个小钢厂，将提高进入门槛。

    针对10个产能出现潜在过剩的行业，会议指出，要严格市场准入，控制新上项目。制定严格的环境、能耗、水耗、资源综合利用和安全、质量、技术、规模等标准，提高准入门槛。

    与去年的会议并未明确提出产业政策调控不同，本次会议强调要“完善行业规划政策，加强部门协调配合”。指出“对已出台的钢铁、电解铝、煤炭、汽车等行业发展规划和产业政策，将强化落实，并在实践中不断完善”，“对尚未出台的，将抓紧制定和完善，尽快出台”。

    记者获悉，尚未出台和公布的产业政策包括电力、煤炭、化肥、铜等，目前正在加紧征求意见。“对不符合国家产业政策、市场准入条件，国家明令淘汰的项目和企业，不得提供贷款和土地，环保和安监部门不得办理相关手续。”(2005年12月07日  郑鸣鸣)