四、发展广东省奶业的应对措施及几点建议
 
    ⑴当前广东省奶牛养殖业存在的较为突出的问题，是饲料价格上涨而奶价末能随之上涨。现在维系的是已行走多年久末调整的旧价格体系，这在很大程度上损害了广大奶农的利益。中国奶协顾问王怀宝近日认为：“中国奶业确实到了生死存亡的关键时刻，中央领导也非常关心奶价的情况。调整奶价不仅是企业的问题，是关乎整个奶业的大问题！”。与奶业相关的汽油、包材、饲料、原料、添加物等的价格都在上涨，唯独奶价不涨，奶农和企业对此叫苦连天。 因此，调整液态奶价格是势在必行。建议由省农业厅牵头会同奶协于近期组织奶农与乳品企业召开一次奶价协调座谈会议，力争各方达成整体提价的共识和共同协商好一个合理的收奶价格，以此达到确保奶农的利益和稳定奶农养牛积极性的目的。以此同时，要请政府出面，将此次调高奶价的背景和理由转告各新闻媒体，作出客观的报道或评论，以争得广大市民或消费者的理解。

    ⑵建议牛奶的收购价格与奶产品的销售价格作同步上调20％，以化解成本上涨和维系奶农和奶企的正常经营运作。同时，要求各乳品企业要顾全大局，不再搞低价促销或趁机随意加价过度，要守法经营和进行良性竞争，使广东省有一个良好的奶业销售环境和奶业发展的氛围。

    ⑶ 建议政府有关部门和新闻媒体、有关专家积极配合奶业协会，积极开展和引导市民多选择多消费本地产即新鲜又营养的奶品，而少饮那些“罐头牛奶”或者那些所谓的“高端牛奶”。

    ⑷建议政府主管部门加大对乳品市场的监管力度，对进入广东省销售的牛奶产品实行公平检测。对凡被检出不合格的外地品牌牛奶，不管涉及到那一家大品牌企业，都必须一律向公众披露予暴光。

    ⑸建议政府给予政策支持，主张和引导奶农向奶农合作社这一新型的组织形式过渡和转变。积极推动奶源生产、加工、销售相结合或一条龙的企业经营模式，设法帮助奶农提高抵御投资风险与市场风险的能力。

    ⑹ 建议以奶协为牵头，本着政府、乳品企业、保险公司和奶牛场各出一点办奶牛保险的原则，尽快把广东省的奶牛养殖和人工牧草种植的风险基金或风险保障制度建立起来，以解决奶农的后顾之忧。

    ⑺各级部门须加强和重视疫病的预防。动检防疫部门给奶牛检疫注射抗原后，要求相关人员不得即时离场，以防受检牛场予“补针”而变成漏检。对从外地引入广东省的牛只，要强令做好严格的疫病检查工作，阻止有关疫病的传入。除目前国内其它地区常用的疫苗外，广东省应加强牛流行热疫苗的组织、免疫注射。

    ⑻ 建议广东省政府制定和出台一些扶持奶牛饲料工厂化生产供应企业的优惠政策，以解决广东省奶牛饲养缺乏优质牧草和粗饲料不平衡有效供应问题。同时制定出台一些扶持鼓励大户农民成片大面积人工牧草种植和桔杆、蔗渣、木茨渣、菠萝皮等废料充分利用的政策或措施，以调动和利用广东省的有限资源为奶牛饲养服务。

    ⑼建议广东省政府制定出台或准许将各奶牛运送鲜牛奶、牧草、啤酒渣、甘蔗渣等饲料的车辆纳入路桥收费站的“绿色通道”，给予免费放行，以减轻奶农的经济负担和生产成本。

    ⑽ 建议加大对乳品研发的支持，设立专项研发项目支持资金。

    ⑾积极推动和组织广东省牛群参加DHI检测工作。DHI作为一个强大的管理系统，对奶牛群生产性能的提高、改善奶牛的管理有着巨大的推动作用。建议由广东省财政拨出专项资金实行专款专用，把广东省的此项工程建立和完善起来。

    ⑿为确保奶农的利益不受侵害，建议向上海等地学习，建立第三方公证的牛奶交售质量标准检测中心，以解决奶农和乳品厂牛奶质量标准与定价的矛盾。

    ⒀建议广东省政府抓好农业部制定的“十一五中国奶业发展规划和远景发展规划”的有关贯彻落实工作，特别是要加快对对广东省奶水牛项目的开发与利用和水牛奶深加工以及水牛奶奶酪生产创汇等方面的研究，要重视广东省的奶水牛业产业化发展的研究和引导工作，把广东省办成一个甚具南方特色奶源和特质牛奶的生产大省。

    ⒁ 建议政府能够对学生奶生产企业给予财政补贴，无息贷款，或者政府出台一些税收的优惠政策。

    ⒂应充分发挥奶业协会的作用。例如：向政府反映奶农和乳品企业的呼声、有关行业标准的制定、牛奶收购质量标准的检测、牛奶收购价格的协调、奶业行业数字统计和行业动态调查、奶源基地规划、良种引进与技术推广、科技项目实验、行业职称评比、操业证书与培训、牛奶公共公益宣传、科学饮奶与消费引导等。广东省奶协经过整改后，业务主管单位虽仍是广东省人民政府的相关职能部门，近年来广东省奶协也相继承担完成了一些政府职能部门委托的一些事务和工作，也为政府提供起了一定的决策参巧依据或意见。但目前奶协在开展工作或活动时仍存有许多的局限性和许多困难。例如，政府没有给奶协赋予具体的职能和从未将到资金上的支持，本协会的经费主要来源于会员费的收入，且十分有限。2005年时还出现了亏损的状况，2006年的收支持平，这严重影响到协会各项活动或工作的开展，这包括各项技术的培训和对外的交流，甚至连协会聘请专职人员的工薪支付都成为困难问题。建议政府在落实好有关职能下放或转移给省奶协的同时，今后对一些政府职能部门委托奶协所完成的事务(包括行业生产统计数据、政策决策参巧数字、行业发展动态调查、政策、法规、标准制定与修订等)，应将其纳入有偿服务，或给予某专项资金予支持。使奶协尽可能地在为促进广东省奶业生产发展中发挥出它应有的作用与贡献。

    中国奶业发展的危机已经出现，这对广东奶业的发展多少也会带来一些消极的影响。我们应该冷静地分析广东奶业的状况，积极寻求化解危机的措施与对策，广东奶业定能更上一层楼。 (王丁棉)